福建省自然資源廳福建省水利廳 福建省發(fā)展和改革委 福建省財(cái)政廳 福建省林業(yè)局 福建省海洋與漁業(yè)局

關(guān)于印發(fā)福建省海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案的通知

沿海各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源、水利、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、海洋漁業(yè)主管部門：

　　根據(jù)《自然資源部辦公廳 水利部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案>的通知》（自然資辦函〔2020〕509號）精神，省自然資源廳、水利廳、發(fā)展和改革委、財(cái)政廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局共同制定了《福建省海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福建省自然資源廳　　　　 福 建 省 水 利 廳

　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì)　　福建 省 財(cái) 政 廳

　　福 建 省 林 業(yè) 局　　　 福建省海洋與漁業(yè)局

    2020年12月30日　　　　　　　

　?。ù思鲃?dòng)公開）

福建省海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案

　　海岸帶保護(hù)修復(fù)工程是全國自然災(zāi)害防治九大工程之一。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院部署，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議要求，加快推進(jìn)我省海岸帶保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，提升海岸帶減災(zāi)能力，增強(qiáng)海岸帶自然屬性和生態(tài)功能，保護(hù)沿海人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然協(xié)同發(fā)展的理念，推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，充分發(fā)揮海岸帶生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)功能，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的海岸帶生態(tài)安全屏障，保障沿海人民生產(chǎn)生活和海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、基本原則

　　以人為本，生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，堅(jiān)持整體布局、系統(tǒng)修復(fù)、綜合管理，實(shí)現(xiàn)海岸帶防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　尊重自然，因地制宜。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，依據(jù)自然規(guī)律和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征，分類采取生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)建設(shè)。開展海岸帶生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，充分應(yīng)用海岸帶保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)，科學(xué)開展工程方案設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，確保工程取得預(yù)期成效。

　　需求導(dǎo)向，有序推進(jìn)。綜合考慮海洋防災(zāi)減災(zāi)要求和海岸帶生態(tài)受損狀況，分輕重緩急，確定工程優(yōu)先實(shí)施區(qū)域，有重點(diǎn)、按年度、分批次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　長遠(yuǎn)謀劃，久久為功。建立健全海岸帶保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查和質(zhì)量管理，省市縣三級形成合力，持續(xù)推進(jìn)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┖０稁鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

　　1.重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

　　——紅樹林生態(tài)減災(zāi)修復(fù)

　　主要內(nèi)容：開展退化紅樹林生態(tài)修復(fù)和堤前非林地灘涂的紅樹林營造，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)功能。

　　工程安排：

　　（1）“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目

　?、倨翁锸小八{(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資7.05億元，實(shí)施地點(diǎn)為莆田市媽祖智慧城、木蘭溪入?？?，主要目標(biāo)任務(wù)為種植紅樹林40.03公頃等。

　?、谌菔小八{(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資3.5億元，實(shí)施地點(diǎn)為泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，主要目標(biāo)任務(wù)為整治互花米草335公頃，種植紅樹林194公頃等。

　?、蹚B門市“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資5.27億元，實(shí)施地點(diǎn)為廈門市西海域新陽大橋至朝陽水庫南側(cè)，主要目標(biāo)任務(wù)為種植紅樹林44.67公頃等。

　　（2）其他類型紅樹林營造或修復(fù)工程

　　落實(shí)《福建省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在寧德、福州、莆田、泉州、漳州、廈門等沿海市、縣（區(qū)）紅樹林主要分布區(qū)范圍內(nèi)，通過實(shí)施互花米草治理、紅樹林營造和修復(fù)措施，營造紅樹林350公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林550公頃，提升濱海濕地生態(tài)功能。

　　——砂質(zhì)海岸生態(tài)減災(zāi)修復(fù)

　　主要內(nèi)容：依據(jù)適宜性評價(jià)情況，實(shí)施后濱固沙植被修復(fù)、沙丘修復(fù)、潮間帶補(bǔ)沙、水下沙壩構(gòu)建等修復(fù)措施，提升砂質(zhì)海岸生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)功能。

　　工程安排：

　?。?）福州市濱海新城海岸帶保護(hù)修復(fù)工程：項(xiàng)目總投資4.9億元，實(shí)施地點(diǎn)為福州市長樂濱海新城，主要目標(biāo)任務(wù)為海灘整治120公頃，海灘養(yǎng)護(hù)15公頃，海灘后濱沙地植被修復(fù)6公頃，濕地撂荒沙地修復(fù)84.6公頃，濕地鳥類棲息地修復(fù)61公頃等。

　?。?）廈門市海岸帶保護(hù)修復(fù)工程：項(xiàng)目總投資5.21億元，實(shí)施地點(diǎn)為廈門大橋至集美大橋集美側(cè)海岸帶，主要目標(biāo)任務(wù)為砂質(zhì)海岸修復(fù)3公里，沙灘修復(fù)28公頃，紅樹林修復(fù)2.5公頃，海堤生態(tài)化提升710米等。

　　2.沿海防護(hù)林修復(fù)

　　主要內(nèi)容：開展沿海防護(hù)林建設(shè)，突出沿海基干林帶修復(fù)提升，及時(shí)開展老林帶更新修復(fù)，全面提升沿海防護(hù)林的林分質(zhì)量和生態(tài)功能，增強(qiáng)沿海防護(hù)林防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　工程安排：在沿海33個(gè)縣（市、區(qū)）開展沿海防護(hù)林修復(fù)提升1525公頃，計(jì)劃總投資6864萬元。其中，2019年完成286公頃，計(jì)劃投資1288萬元；2020-2022年完成1239公頃，計(jì)劃投資5576萬元。

　　（二）人工防護(hù)工程生態(tài)化建設(shè)

　　——達(dá)標(biāo)加固海堤

　　主要內(nèi)容：在統(tǒng)籌考慮自然條件和防潮安全的基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤，進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

　　工程安排：

　?。?）寧德霞浦牙城海堤除險(xiǎn)加固工程：項(xiàng)目總投資3700萬元，實(shí)施地點(diǎn)為霞浦縣牙城鎮(zhèn)，主要目標(biāo)任務(wù)為除險(xiǎn)加固海堤1.85公里。

　　（2）漳州東山八尺門周邊海堤加固工程：項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)為漳州東山、云霄、詔安三個(gè)縣，主要目標(biāo)任務(wù)為拆除八尺門海堤后，對影響到的周邊三個(gè)縣的海堤進(jìn)行加固。

　　——連島海堤、圍海海堤或海塘整治改造

　　主要內(nèi)容：結(jié)合圍填海歷史遺留問題處理，在生態(tài)評估基礎(chǔ)上，采用堤壩拆除、海堤生態(tài)化改造、濱海濕地修復(fù)、水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境恢復(fù)等措施，最大程度降低工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。

　　工程安排：

　?。?）寧德三嶼工業(yè)區(qū)用海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工程：項(xiàng)目總投資1.48億元，實(shí)施地點(diǎn)為寧德市蕉城區(qū)三嶼工業(yè)區(qū)，主要目標(biāo)任務(wù)為海堤生態(tài)化建設(shè)4公里等。

　?。ㄈ┖Ｑ鬄?zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)

　　在我省重點(diǎn)海域優(yōu)化、整合、新建一批海洋潮位站、浮標(biāo)等觀（監(jiān)）測系統(tǒng)和海上觀（監(jiān)）測平臺(tái)等設(shè)施，提升海岸災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。豐富海洋生態(tài)觀（監(jiān)）測要素，加強(qiáng)赤潮等生態(tài)災(zāi)害早期預(yù)警監(jiān)測，建立赤潮監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置。

　　四、進(jìn)度安排

　　第一階段（2019年）準(zhǔn)備啟動(dòng)：啟動(dòng)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025年）》開展沿海防護(hù)林修復(fù)；推進(jìn)達(dá)標(biāo)加固海堤建設(shè)；結(jié)合圍填海歷史遺留問題處理，推進(jìn)寧德三嶼工業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二階段（2020—2022年）推進(jìn)實(shí)施：開展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目與海岸帶保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)；持續(xù)開展沿海防護(hù)林修復(fù)；推進(jìn)達(dá)標(biāo)加固海堤建設(shè)；初步建立省級海岸帶保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)地方進(jìn)行入庫項(xiàng)目申報(bào)。

　　第三階段（中長期）總結(jié)推廣：總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)施成效，繼續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)減災(zāi)工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

　　各地要高度重視海岸帶保護(hù)修復(fù)工作的重要性，沿海設(shè)區(qū)市黨委政府要落實(shí)主體責(zé)任，按照工作方案要求，制定政策，細(xì)化任務(wù)，全面推進(jìn)工程建設(shè)；各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項(xiàng)目和連島海堤、圍海海堤或海塘整治改造項(xiàng)目；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)加固海堤項(xiàng)目；林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)沿海防護(hù)林修復(fù)項(xiàng)目和紅樹林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)海岸帶范圍內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審查及立項(xiàng)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)修復(fù)相關(guān)財(cái)政政策、法規(guī)的指導(dǎo)實(shí)施，財(cái)政資金預(yù)算審批及資金使用監(jiān)督管理。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，加大投入

　　沿海設(shè)區(qū)市黨委政府要在已部署工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算任務(wù)量和資金需求，統(tǒng)籌多層次、多領(lǐng)域資金投入，建立市場化、多元化海岸帶保護(hù)修復(fù)資金投入機(jī)制，確保資金投入與修復(fù)任務(wù)相匹配。按照“誰破壞、誰賠償”的原則，充分落實(shí)責(zé)任人的修復(fù)或賠償責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管，保障成效

　　省市縣三級要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，一是嚴(yán)格項(xiàng)目入庫審核工作，對生態(tài)系統(tǒng)問題突出、修復(fù)措施適宜的項(xiàng)目按輕重緩急給予資金支持；二是采用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場督導(dǎo)等手段開展日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理；三是對實(shí)施完畢的項(xiàng)目要進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測，保障項(xiàng)目成果的運(yùn)行和維護(hù)。